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全球供应链重构浪潮中，东南亚正成为企业出海的核心竞技场，而柬埔寨凭借东盟枢纽的区位优 势、持续开放的投资环境与中柬深度合作的战略红利，正逐步从新兴市场向更具活力的经贸合作节 点 演 进 。
当前，柬埔寨政府提出的“五角战略”与“2030愿景”已明确了国家发展的核心方向，轻工制造、数字 经济、可再生能源等重点产业的扶持政策持续落地，不仅为区域产业升级注入动力，也为中柬供应 链的深度协同与优势互补拓展了全新空间，其市场潜力与合作价值正受到全球投资者的广泛关注。
柬埔寨作为东盟成员国，已签署实施中国-东盟自贸区等自贸协定。欧盟已将对柬埔寨EBA 优惠削减 20%,预计2030年将全面取消；美国对柬埔寨普惠制到期，同时，美国对柬埔寨加征高额关税，谈 判尚未有最终定论。7月底公布的最新“对等关税”税率为19%,柬埔寨享有一定贸易优惠政策。1999 年，柬埔寨加入东盟，根据东盟第31次经济部长会议的决定，柬埔寨、老挝、缅甸、越南4个新成员 国按步骤实现自贸区的降税目标，已于2015年前把进口关税降到零。作为东盟成员国，柬埔寨同样 受东盟与其他国家签署的自由贸易协定关税减让的约束。
柬埔寨实行自由浮动汇率制度，美元与本国货币瑞尔 (KHR)在市场中均可自由流通。该国货币体 系高度美元化，美元在银行存贷款、大宗交易及财政收支中的使用比例超过80%,而瑞尔主要用于 日常小额支付。为营造稳定的金融环境，柬埔寨国家银行 (NBC) 致力于维持汇率稳定，预计2025 年瑞尔兑美元汇率将延续当前走势，运行于1USD≈4,070-4,120KHR 区间，为外资和国际贸易提供 可预期的汇率条件。
根据联合国标准，65岁及以上人口占比达7%为老龄化社会门槛，而柬埔寨该比例为6.16%,仍处于人 口年龄结构相对年轻的阶段。与此同时，柬埔寨呈现出明显的“多子化”特征。按照国际通行的人口学 分类标准，0-14岁人口占比在23%-30%之间属于“多子化”;2024年，该年龄段人口占总人口的 29.79%,接近“严重多子化”区间下限。这一高比例的少儿人口，叠加尚未老龄化的社会结构，共同构 成了典型的人口金字塔形态，预示着未来一段时期内劳动力供给潜力充足。
根据柬埔寨商业部2026年1月8日发布的官方数据，2025年柬埔寨国际贸易总额达652.4亿美元，较 2024年的547.4亿美元增长18.0%,创历史新高。其中，出口总额312.8亿美元，同比增长17.0%,进 口总额339.6亿美元，同比增长18.0%,贸易逆差26.8亿美元，较2024年的23.6亿美元略有扩大。
1.1关税跳板：进出口增长的核心驱动引擎
柬埔寨的“关税跳板”定位是2025年进出口稳健增长的核心引擎，依托最不发达国家身份享有的欧盟 EBA零关税、美国GSP 优惠，以及中柬FTA、东盟AFTA等自贸协定红利，叠加国家单一窗口系统等贸 易便利化政策，不仅推动服装、鞋类等主力产品对美欧出口持续放量，更通过“原材料进口-本地加工- 免税出口”的加工贸易模式，带动纺织原料等中间品进口同步增长，同时吸引外资布局电子元件、轮胎 等新品类出口，中柬双边贸易也因此实现30%的高速增长，进一步夯实了贸易规模扩张的基础。
1.2外部依赖风险：增长数据背后的隐忧
亮眼的进出口增速背后.外部依赖风险的隐患不容忽视.一方面柬埔寨出口高度集中干美欧市场.两 大市场合计占比超40%,美国关税政策波动已开始影响2025年第四季度订单，且产业长期锁定在服装 等劳动密集型低端环节，高附加值配套缺位，能源也仍高度依赖外部进口；另一方面，2029年LDC (Least Developed Countries,最不发达国家)毕业进入倒计时，欧盟关税优惠仅延长三年过渡期， 未来服装、自行车等产品关税将大幅上调，且原产地规则门槛提高，不仅会直接冲击现有加工贸易模 式，还可能引发外资撤离，对进出口增长的可持续性形成严峻挑战。
2015-2025工业发展计划。 主要目标是：到2025年，使柬埔寨工业由劳动密集型向技术密集型转 变，工业占GDP 比重从2013年的24.1%提高到30%,其中制衣业从15.5%提高到20%;促进出口产品 多元化，非纺织品出口比重提升至15%,其中农产品出口比重达到12%;实现80%的小型企业和95% 的中型企业合法登记，五成小型企业和七成中型企业建立规范的会计账户和财务报表。重点发展高 附加值新型工业、制造业，医药、建材、包装、家具制造等领域中小企业，农业加工业，农业、旅 游业、纺织业上下游配套产业，以及信息、通信、能源、重工业、文化、历史、传统手工业及环保产业。
2016-2025金融业发展战略。 金融业是柬埔寨政府经济与金融政策中的主要优先领域之一，对保持 宏观经济稳定起着重要作用，为长期经济增长创造便利条件。为了保持宏观经济和推动经济增长， 柬埔寨于2016年10月通过了《2016-2025金融业发展战略》。该战略协助推动经济可持续增长，提 高居民生活水平和社会福利，满足融入地区经济和金融领域的需求。
2021-2035柬埔寨数字经济和社会政策框架。 数字产业是柬埔寨新兴产业，助力柬埔寨适应新经济 发展阶段和国际经贸形势的变化。2021年6月，柬埔寨政府推出《柬埔寨数字经济和社会政策框架 (2021-2035)》,计划在未来15年(2021-2035)年实现5大“数字发展目标”,即建设数字基础设 施、建立数字系统信心、培养数字公民、推行电子政务，以及推动数字商业。自该政策框架实施以 来，柬埔寨政府一直视其为提高生产力，提升效率和经济竞争力的新机遇。
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